насколько я правильно понимаю, читая законадательство,то на мой случай говорит закон:
2.3. Консульськими установами України за кордоном паспорти
видаються:
в) громадянам України, які тимчасово проживають за кордоном
на території консульського округу такої установи. { Підпункт "в"
пункту 2.3 глави 2 із змінами, внесеними згідно з Наказом
Міністерства закордонних справ N 91 ( z0801-12 ) від 26.03.2012 }
2.7. Для оформлення паспорта до консульської установи
подаються:

г) документ (відмітка в паспорті), що підтверджує постійне
проживання за кордоном або(!) право на тимчасове проживання чи факт
такого проживання на території держави не менше шести місяців на
момент подачі заяви-анкети на оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон; { Підпункт "г" пункту 2.7 глави 2 в
редакції Наказу Міністерства закордонних справ N 91 ( z0801-12 )
від 26.03.2012 }
В разі необхідності здійснення запитів до
компетентних органів, термін оформлення паспорта подовжується на
термін, необхідний для отримання відповіді компетентних органів
України, але не може перевищувати три місяці. Термін оформлення
паспорта у звичайному та терміновому порядку встановлюється
розпорядчим документом по установі, яким запроваджуються в дію
тарифи консульського збору ".
т.е. как бы ничего нет про то, что человек должен иметь прописку. есть же место последней прописки и соответсвенно база данных.
п.с. если у кого-то есть еще ссылки на закона данный случай-формления паспорта без пмж- буду благодарна, составляю письмо в консульство.