Нормативные акты -- это прекрасно, но на каждый нормативный акт как всегда имеется с десяток подактов, в одном из которых может быть например написано, что при отсутствии (П)КУ никто не запрещает подать гр. Украины документы на отказ от гражданства на территории страны, но не за ее границей, т.е. через консулат.

1. Никаких подзаконных актов, предписывающих необходимость пребывания на КУ для выхода из гражданства Украины, не существует.

2. Подать заявление на выход из гражданства Украины можно исключительно в консульство. Выход из гражданства Украины лиц на территории Украины не предусмотрен законодательством Украины.

Относительно свежий пример: оформление мне в 2015ом нового, ещё не биометрического загранпаспорта при отсутствии на тот момент штампа о ПМЖ продлилось почти 7 месяцев

Ситуация с оформлением паспорт через консульство при отсутствии оформленного ПМЖ за границей иная, чем выход из гражданства без КУ. В последнем случае это никак не влияет на сроки обработки документа.