Если почитать весь закон целиком, то можно увидеть эту формальность.

Ну т.е. чётко написано, что в случае выхода по заявлению, консульство принимает заявление, в случае утраты гражданства про приём заявлений речь не идёт, но написано "готовит и подает ходатайство". Ну раз заявления нет, то значит готовит и подает само консульство. А расписанные действия в законе и являются обязательствами.

Тут стоит ещё понимать, что закон не написан только для иммигрантов в Германии. Есть ещё и проживающие иностранцы в Украине, которые из-за своих действий утратили гражданство, перешли в разряд нелегалов и точно сами процедуру выхода из гражданства инициировать не будут. И что, их так и оставлять в гражданстве?

Вот прямо сейчас в самой верховной раде депутаты стараются избавиться от конкурентов, используя этот закон об утрате гражданства, потому что половина депутатов имеют двойное гражданство (как правило израильское). Вряд ли депутат сам на себя заявление писать будет, чтоб его этого депутатства лишили, но это не значит, что это не могут сделать вместо него.